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关于做好自由贸易试验区第六批改革试点经验复制推广工作的通知

发布时间:2020-08-27 18:25 | 来源:甘肃省商务厅 | 浏览次数:3827

组发〔2020〕1号


各市、自治州人民政府,兰州新区管委会,省政府各部门,中央在甘有关单位,有关企业:

为贯彻落实《国务院关于做好自由贸易试验区第六批改革试点经验复制推广工作的通知》(国函〔2020〕96号)要求,扎实做好改革试点经验在我省的复制推广工作,加快推动全省开放型经济发展,现将有关事项通知如下:

一、高度重视复制推广工作

建设自贸试验区是党中央、国务院在新时代推进改革开放的一项战略举措,肩负着为全面深化改革和扩大开放探索新路径、积累新经验的重大使命。一段时间以来,自贸试验区全力推进制度创新实践,已形成六批改革试点经验在全国范围内复制推广。省委、省政府十分重视我省的复制推广工作,各相关部门和有关市州全力推进,前五批改革事项已得到有序推广,并取得了阶段性成效。

各市州、各部门要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深刻认识复制推广自贸试验区改革试点经验的重大意义,将复制推广工作作为贯彻新发展理念、推动高质量发展、建设现代化经济体系的重要举措。要把复制推广第六批改革试点经验与巩固落实前五批经验结合起来,同一领域的要加强系统集成,不同领域的要强化协同高效,推动各方面制度更加成熟更加定型,把制度优势转化为治理效能,推进治理体系和治理能力现代化,进一步优化营商环境,激发市场活力,建设更高水平开放型经济新体制。

二、在全省范围内复制推广的改革事项

按照国务院《关于做好自由贸易试验区第六批改革试点经验复制推广工作的通知》要求,将在全国和自贸试验区复制推广第六批37项改革试点经验,结合实际,适合我省复制推广的有27项内容。

(一)投资管理领域:“出版物发行业务许可与网络发行备案联办制度”、“电力工程审批绿色通道”、“不动产登记业务便民模式”、“增值税小规模纳税人智能辅助申报服务”、“证照‘一口受理、并联办理’审批服务模式”、“企业‘套餐式’注销服务模式”、“医疗器械注册人委托生产模式”等7项。

(二)贸易便利化领域:“‘融资租赁+汽车出口’业务创新”、“飞机行业内加工贸易保税货物便捷调拨监管模式”、“跨境电商零售进口退货中心仓模式”、“进出口商品智慧申报导航服务”、“冰鲜水产品两段准入监管模式”、“货物贸易‘一保多用’管理模式”、“保税航煤出口质量流量计计量新模式”等7项。

(三)金融开放创新领域:“保理公司接入央行企业征信系统”、“分布式共享模式实现‘银政互通’”、“绿色债务融资工具创新”、“知识产权证券化”等4项。

(四)事中事后监管措施:“‘委托公证+政府询价+异地处置’财产执行云处置模式”、“多领域实施包容免罚清单模式”、“海关公证电子送达系统”、“商事主体信用修复制度”、“大型机场运行协调新机制”等5项。

(五)人力资源领域:“领事业务‘一网通办’”、“直接采认台湾地区部分技能人员职业资格”、“船员远程计算机终端考试”、“出入境人员综合服务‘一站式’平台”等4项。

三、任务分工和工作措施

(一)出版物发行业务许可与网络发行备案联办制度:

在甘肃政务服务网上将“出版物发行业务许可”和“从事出版物网络发行备案”整合为一个业务办理项,科学设计办理流程,通过允许在线获取核验营业执照、一次性提交办理要件、在线补充报送信息,以及开通邮政寄递业务等,提高行政审批效率和政务服务质量。全面实行“宽进严管”、“靶向追踪”等事中事后协同监管机制,定期开展年度核验工作,落实“双随机、一公开”检查,强化出版物发行备案台账管理,建立出版物网络发行长效监管机制。(责任单位:省委宣传部、省新闻出版局)

(二)“委托公证+政府询价+异地处置”财产执行云处置模式:执行法院可在异地委托财产所在地公证机关对财产实况进行取证后提交执行法院,由执行法院委托第三方评估机构根据有关财产的公证文书及视频资料直接进行批量式书面审查评估,并向法院出具价格认定书,将此作为网上拍卖的底价依据。待网上拍卖成功后,通过人民法院执行指挥管理平台,委托异地法院完成财产的解封、解押、过户等交付手续。(责任单位:省高级人民法院)

(三)领事业务“一网通办”:利用因公出入境业务管理服务平台电子护照二期系统,全面整合领事业务信息系统,将APEC商务旅行卡、外国人来华邀请和领事认证三个业务系统整合至同一平台,并与外交部业务系统跨层级信息共享,实现全程不见面审批。(责任单位:省政府外事办)

(四)电力工程审批绿色通道:利用省“投资项目在线审批监管平台”,实现电力工程审批一窗受理和并联审批。按照“要素跟着项目走”的原则,精准保障真实有效投资用地需求。对单独选址的电力工程项目,按照法律法规规定先行审批用地,预支计划指标,并按季度提请省政府报自然资源部统一配置用地计划。省内电网建设项目在办理建设用地审批阶段,仅对变电站新建项目和扩建新增建设用地项目办理建设用地审批手续,输电线路塔基占地只作一次性经济补偿,不办理建设用地审批手续。优化建设用地审核程序,对电力工程审批涉及的挖掘、占路、使用林地、草原等行政许可事项简化审批流程,缩短审批时限,进一步提高审批效率。采取容缺性审查、开辟绿色通道等措施,提前介入、主动服务,优质高效做好电力工程项目用地服务保障工作。(责任单位:省公安厅、省自然资源厅、省住建厅、省林草局)

(五)多领域实施包容免罚清单模式:制定《甘肃省市场监管轻微违法经营行为免予处罚清单(2020版)》和《甘肃省安全生产轻微违法行为不予行政处罚目录清单》,明确免予行政处罚的市场轻微违法经营行为和安全生产轻微违法行为,为企业发展提供容错支持。在规定期限内,动态调整免罚清单。对未在规定期限内整改或整改不到位的市场主体,行政监管部门可以依据行政处罚法等予以处罚。(责任单位:省司法厅、省应急厅、省市场监管局)

(六)直接采认台湾地区部分技能人员职业资格:对在甘从业持有台湾地区核发的中餐烹调、西餐烹调、美容、女子美发等职业甲、乙、丙级技术士证书,按照对应关系直接采认为职业资格等级,做好相关服务工作。在台胞台商中大力宣传惠台举措,使在甘台胞台商掌握并准确运用政策,依法平等享有各项权利,推动各项惠台政策落实。(责任单位:省人社厅、省台办)

(七)不动产登记业务便民模式:选取嘉峪关市、金昌市、武威市凉州区开展试点工作,推进不动产登记“一证一码”,分步骤先行实现个人用户使用手机应用程序等,实现名下不动产登记信息查询、办理进度查询、费用缴纳。后期实现手机扫描不动产权证二维码可查询证书附图、限制状态等信息。在试点的基础上,以点带面,在全省全面铺开。(责任单位:省自然资源厅)

(八)船员远程计算机终端考试:制定并网上发布考试计划,学员通过中国海事综合服务平台自主网上预约报名参加理论考试,网上查询成绩,自主选择领取证书方式(自取或邮寄)。(责任单位:省交通运输厅)

(九)“融资租赁+汽车出口”业务创新:支持以融资租赁方式开展汽车出口业务,在商务部汽车出口许可证申请系统中选择国际租赁贸易方式签发许可证。(责任单位:省商务厅、省金融监管局)

(十)保理公司接入央行企业征信系统:我省成立保理公司后,按照征信系统接入程序,积极推动开业满一年以上、经地方金融监管局推荐的保理公司接入企业征信系统,认真指导保理公司建立征信内控制度,开发征信接口程序,组织与中国人民银行总行开展接口程序联调测试和验收等,按规定通过接口方式接入金融信用信息基础数据库。(责任单位:人民银行兰州中心支行、甘肃银保监局、省金融监管局)

(十一)分布式共享模式实现“银政互通”:在继续推进酒泉市、平凉市、武威市凉州区、陇南市武都区“互联网+不动产抵押登记”试点的基础上,积极探索通过省级“总对总”方式规范数据接口,实现政府部门与银行的专线联通,拓展基于银政信息实时共享的服务项目,实现抵押登记、抵押注销等业务高效办理。(责任单位:人民银行兰州中心支行、省自然资源厅、甘肃银保监局)

(十二)绿色债务融资工具创新:积极做好绿色债务融资工具创新产品宣传推广工作,推动金融机构发挥自身优势,加大绿色债券承销工作力度。督导主承销商加强绿色债券存续期管理,规范募集资金使用,确保投向节能环保、污染防治、资源节约与循环利用等专项领域,督促发行人按要求做好信息披露和到期兑付工作。(责任单位:人民银行兰州中心支行)

(十三)飞机行业内加工贸易保税货物便捷调拨监管模式:我省开展飞机行业内加工贸易相关业务后,推行便捷监管模式,允许飞机行业对未经加工的保税料件以“余料结转”的方式在集团内不同企业、不同加工贸易手(账)册间自行调拨。实施“电子底账+企业自核”监管模式,根据飞机行业特点,强化企业申报责任,在海关评估企业诚信守法程度后实施企业自核自管和“主料工作法”。(责任单位:兰州海关、省商务厅)

(十四)跨境电商零售进口退货中心仓模式:结合我省跨境电商零售进口实际情况,在海关特殊监管区域或保税物流中心(B型)内设置跨境电商零售进口退货中心仓,拟定“跨境电商零售进口退货中心仓模式”工作方案和工作制度,将区外的分拣、退货流程转移至区内,实行退货中心仓场所硬件设施监管,海关对电商企业相关设施实地验核后准予备案,划定跨境电商退货车辆出入区指定路线。实行退货包裹出入区监管,实施卡口管理、物流监控管理、仓内卸货管理、复运出区管理。实行合格包裹上架监管,加强单证审核和查验管理。(责任单位:兰州海关、省商务厅)

(十五)海关公证电子送达系统:根据海关总署与司法部统一部署,兰州海关与省司法厅加强对接联系,明确系统搭建、信息对碰等事项。对不能当场作出行政处罚决定的海关案件,指引当事人快速完成电子送达地址信息采集。结案后,海关可通过海关公证电子送达平台或其他电子送达方式,将《处罚告知单》与《处罚决定书》等法律文书送达当事人,并全程电子存证。(责任单位:兰州海关、省司法厅)

(十六)出入境人员综合服务“一站式”平台:强化海关、公安、出入境边防检查、外事、科技等涉外部门协同,优化流程,为出入境人员证件办理、业务预约、在线申报等提供“一站式”综合服务平台工作。全面推进“一网通办”,提供邀请外国人来华、出入境体检、外国人工作证办理、居留证件查询、随行子女入学等政务办理功能,并为来华境外人员及中国公民提供疫苗预约和订制旅游等服务,实现政务、综合服务“一口通办”。(责任单位:兰州海关、省公安厅、甘肃出入境边防检查总站、省政府外事办、省科技厅)

(十七)进出口商品智慧申报导航服务:结合关区进出口商品实际情况,建立进出口商品智慧申报导航服务制度,使用大数据、人工智能领域新技术手段,建立智能申报导航数据库集群,在“单一窗口”申报端为企业纳税申报提供全面即时准确的个性化智能导航服务。导航服务过程中不涉及企业具体申报信息,确保数据使用安全。(责任单位:兰州海关)

(十八)冰鲜水产品两段准入监管模式:按照海关总署统一安排,对海关一般信用及以上的冰鲜水产品进口企业实施“附条件提离”,企业出具书面承诺,海关抽样后口岸放行,利用检测绿色通道实施“合格入市”,企业无需等待检测结果即可向销售商配送,但不得上市销售。检测结果异常,主动召回;检测合格,立即上市。海关定期开展监控计划和食品安全管理核查,企业定期提交配送销售管理证明资料,海关抽查“附条件提离”落实情况,强化入市前风险监管。(责任单位:兰州海关)

(十九)货物贸易“一保多用”管理模式:按照海关总署统一部署,整合进口货物风险类、税款类担保的管理流程和模式,构建以企业为单元的海关担保信息化管理模式,实现企业一份担保文本在不同业务领域、不同业务现场、不同担保事项间通用,担保额度自动核扣、返还以及担保风险智能防控,进一步降低企业资金成本,提升海关担保业务管理效能。(责任单位:兰州海关)

(二十)保税航煤出口质量流量计计量新模式:待关区保税航煤出口业务开展后,保税航煤出口采用质量流量计计量。将成品航煤通过专用管道输入机场出口监管罐后,再转至保税罐,实现出口检验工作与保税货物重量鉴定合二为一。(责任单位:兰州海关)

(二十一)增值税小规模纳税人智能辅助申报服务:在

国家税务总局正式下发增值税小规模纳税人智能辅助申报功能规范后,严格按照规范要求,在电子税务局中尽快完成开发升级,为小规模纳税人提供智能、便捷的办税服务。(责任单位:省税务局)

(二十二)证照“一口受理、并联办理”审批服务模式:大力推广应用我省企业开办“一网通办”服务平台,将企业登记注册、发票申领、公章刻制、社保登记、银行预约开户等环节,由原有的串联审批模式改为并联审批模式,进一步压缩企业开办时间,提高办事效率。(责任单位:省市场监

管局、省税务局、省公安厅、省人社厅、人民银行兰州中心支行)

(二十三)企业“套餐式”注销服务模式:在企业注销“一网办”系统上,整合纳入人社、税务、市场监管、海关、商务部门相关注销事项,实现上述部门注销业务同步并行办理。在此基础上,梳理企业经营活动中的高频事项,分步推进整合,纳入更多注销事项,为企业提供线上“套餐式”注销服务。(责任单位:省市场监管局、省人社厅、省税务局、兰州海关、省商务厅)

(二十四)商事主体信用修复制度:根据国家市场监管总局出台的相关办法和规定,制定和出台我省关于商事主体信用修复的实施办法和操作规范。改造相关信息系统,在全省范围内实现网上办理。(责任单位:省市场监管局)

(二十五)大型机场运行协调新机制:重构管控体系,成立兰州中川国际机场运管委,建立多单位多部门协同管理模式,推进A-CDM系统在兰州中川机场落地实施,将机场的生产保障系统升级为各驻场单位均可参考使用的运行协同平台,做到空地协同一盘棋。由兰州中川国际机场运管委开发和配置适用于不同岗位的应用程序和终端,实现航班保障关键节点数字化、智能化管控,设立协同标准,制定考核奖惩办法,对各成员单位从航班放行正常性贡献值和协同满意度两个方面进行绩效考核。(责任单位:省交通运输厅、省民航机场集团)

(二十六)医疗器械注册人委托生产模式:在《医疗器械监督管理条例》未修改前,认真落实《条例》有关要求,简化委托生产备案流程,减少备案资料,缩短备案时间,积极鼓励符合条件且有委托生产意愿的企业办理委托生产。新《条例》发布实施后,及时开展宣贯活动,调整有关行政审批的流程时限要求等,依法保障注册人委托生产的有关权利。加强监督管理,督促注册人加强对医疗器械全生命周期的管理。(责任单位:省药监局)

(二十七)知识产权证券化:大力发展高新技术产业,培育知识产权密集型企业,加快产业转型升级,提升知识产权实力。积极培育和发展知识产权服务业,优化知识产权投融资市场环境,推动知识产权质押融资和保险业务稳步发展,为探索开展知识产权证券化工作奠定基础。推动省内证券机构大力开展知识产权证券化业务,深入挖掘、培育省内符合条件的发行主体,积极向交易所申报,全面履行好管理人和托管人职责。做好与上海证券交易所和深圳证券交易所的沟通协调和信息共享,开展知识产权证券化相关政策咨询工作。探索建立省级版权管理部门与证券交易机构协同工作机制,共同推动版权证券化交易相关政策的落实,依法依规依程序开展证券化交易,开展版权证券化交易宣传工作。(责任单位:省市场监管局、甘肃证监局、甘肃银保监局、省版权局)

四、有关要求

(一)加强组织领导。各市州要强化复制推广主体责任,将复制推广工作列为本地区重点工作进行安排部署,在全面复制推广前五批改革经验的基础上,进一步完善工作机制,加强组织领导,加大实施力度,确保复制推广工作顺利推进,取得实效。各牵头部门和单位要主动衔接国家有关部委,掌握国家政策,按照分工,制定各自的复制推广工作计划,加强政策指导,加快工作进度,及时督促检查。

(二)加强政策宣传解读。各市州、各牵头部门和单位要加大改革政策宣传力度,以举办政策宣讲会、发布操作指引、开展培训等多种方式,宣传解读改革政策,使各类市场主体知悉政策内涵,引导其用足用好相关政策。

(三)强化督查和总结反馈。领导小组办公室要对照工作计划,加强对第六批改革试点经验复制推广工作的跟踪督查,研究和协调解决复制推广工作中的新情况、新问题,协调做好自贸试验区改革试点经验复制推广工作,及时向领导小组汇报工作进展及复制推广过程中遇到的重大问题。各市州、各部门和单位要认真总结复制推广工作进展和实践中形成的好经验好做法,及时向领导小组办公室反馈。兰州市、兰州新区、酒泉市、金昌市和国家级经济技术开发区要率先结合实际先行先试,确保做精做细,为全省复制推广工作提供可借鉴经验。

附件:甘肃省复制推广自由贸易试验区第六批改革试点经验工作任务分工表.doc



省推广中国(上海)自由贸易试验区

可复制改革试点经验领导小组(代章)

2020年8月13日



       

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